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省教育厅省财政厅关于进一步加强基础教育财务制度建设的指导意见

文章来源:省教育厅、省财政厅 发布时间:2015年12月12日 点击数: 字体:

各市、州、县教育局、财政局:

近年来,国家和省出台了一系列增加基础教育投入的政策措施,同时修订颁布了《预算法》、《中小学校财务制度》、《中小学校会计制度》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规和规章制度,对加强基础教育财务管理提出了新的更高的要求。为进一步加强基础教育财务制度建设,切实规范学校财务管理,提高教育经费使用效益,现提出如下指导意见。

一、总体原则

(一) 全面系统原则。对当前教育财务制度进行全面清理、拾遗补缺,建立全面系统的教育财务管理制度,保障各项教育财务活动都能在制度约束下规范运行。

(二) 依法依规原则。坚持在国家有关财经法律法规框架下,因地制宜推进财务制度建设,各项管理规定不得违反现行法律法规。

(三) 职责明晰原则。应根据工作职能,明确财政、教育等部门及学校在经费管理、项目建设等方面的职责,保障规章制度得到切实执行。

(四) 廉洁高效原则。各项制度规定既要切合教育实际,又要体现清廉节俭、实用管用的原则,便于中小学校具体操作,便于检查落实。

二、主要内容

各地应结合实际,按照“1+N”的模式健全和完善财务管理制度体系,“1”就是要研究制定本地教育经费管理的总的管理办法,明确本地区教育经费管理的基本原则、对象范围、目标任务、职能职责等,在此基础上,再结合实际需要分别制定“N”个具体的管理制度,现阶段主要应包括以下几个方面:

1.预算管理方面。要按照《预算法》等有关规定,明确预算编制的原则、标准、程序等基本要求;对中小学预算编制应以独立设置的学校为单位,实行一校一本预算;应指导学校坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡、讲求绩效的原则,合理编制年度预算;要按照绩效目标管理等规定,认真编报绩效目标;应明确预算执行的相关要求,加快预算执行进度,保证财政资金及时发挥效益。

2.会计核算方面:各地应指导学校严格按照《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》等规定,进行会计核算。学校负责人对其学校的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。

3.资产管理方面:各地应根据《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》的有关规定,制定中小学及相关单位国有资产管理的具体办法,明确资产购置、验收入库、维护保管、资产处置等各个环节的工作要求,指导学校切实管好用好国有资产,提高国有资产使用效益。

4.专项资金管理方面:当前,基础教育实施的专项经费主要包括改善办学条件类、教师队伍建设类和贫困学生资助类等三大类,改善办学条件类具体包括扩大学前教育资源专项、“全面改薄”专项(含校舍维修改造长效机制、初中工程、教育附加和地方教育附加等)、中职基础能力建设专项、薄弱高中改造专项、民族教育专项、特殊教育专项、教师周转房建设等;教师队伍建设类具体包括特岗教师计划、农村骨干教师补助、乡村教师补助、“三区”人才计划、启明星计划、农村教师统招统派等;贫困学生资助类具体包括农村义务教育寄宿生生活补助、学前教育资助、高中助学金、中职免学费、中职助学金、营养改善计划等。每一项专项资金都应有具体的管理办法,明确资金的使用范围、支持对象、分配原则、审核流程、监管要求和绩效评价办法等,确保每项资金使用安全合规,实现预期的使用效益。

公用经费是各级财政部门预算安排的用于保障学校正常运转的经常性经费,也是需要规范管理的重点内容,各地应根据《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》及有关规定,结合当地实际,制定中小学公用经费使用管理细则,细化公用经费支出范围、核定各科目支出比例、明确资金审批程序、建立内控机制和处罚措施、强化监督检查和绩效评价,确保资金使用安全,确保学校正常教育教学活动有序开展。

5.项目建设管理方面:基本建设项目要履行基本建设程序和项目“四制”;按照基本建设财务管理规定,设置独立的财务管理机制或指定专人负责基本建设财务工作,建立健全内部财务管理办法和内部控制制度;按照基本建设程序、国库集中支付和政府采购管理制度等规定,根据工程建设进度支付工程款。

6.政府采购管理方面:按照《政府采购法》及《政府采购法实施条例》的有关规定,结合当地实际制定具体可操作的政府采购实施办法,明确政府采购的程序及相关要求,确保集中采购目录内及限额标准以上的货物、工程及服务,都能按照规定的政府采购程序进行采购。

7.食堂财务管理方面:学校食堂是专门为学校师生服务的公益设施,应坚持“公益性”和“非营利性”原则,制定学校食堂财务管理制度,实行专账核算,严格控制食堂成本和开支范围,切实规范伙食费的收支行为,保证伙食质量。

8.内部控制方面:各地应按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》和《教育系统内部审计工作规定》等文件要求,把制衡性和流程性嵌入各项工作制度中,建立健全事先预防、事中内审、事后评价的内部控制机制,保障各项经济活动合法合规、财务信息真实完整,有效防范经济活动风险和预防腐败,提高公共服务的效率和水平。

9.绩效评价方面:加强绩效评价是优化预算安排、防止闲置浪费、提高使用效益的重要途径,各地应根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)、《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》(鄂政发[2013]9号)等文件精神制定具体的绩效评价办法和评价指标体系,原则上所有财政支出项目都应开展绩效评价工作。绩效评价结果要作为第二年预算编制的参考依据。

10.收费、收入管理方面:根据《国家发改委和财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》(发改价格[2015]36号文件),取消收费许可证及年审制度,实施收费单位情况和收支状况报告制度,建立收费政策及执行情况评估制度,强化收费目录清单制度和收费公示制度。严格执行收支两条线管理,单位收入由单位财务机构统一管理,全部纳入收入类会计科目核算,按规定及时足额上缴国库。严禁隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。严禁乱收费,严禁设立“小金库”,严禁公款私存。

三、相关要求

1.高度重视,精心组织。各地要高度重视教育财务制度建设工作,教育行政部门主要领导要亲自负责,组织精干力量,集中精力攻坚,切实抓紧抓好。要加强部门沟通配合,对完善教育内控机制方面的制度可由教育部门单家行文,综合性的管理制度应会同财政等相关部门联合行文,确保制度建设工作取得实效。

2.严格程序,集思广益。制度建设是一项打基础、管长远的工作,必须坚持问题导向,严格履行调研分析、文稿起草、征求意见、审定发文等基本程序,特别是要广泛征求各类学校校长、财务专家以及审计、监察等相关部门的意见,增强各项制度的科学性、有效性和权威性。

3.加强培训,抓好落实。各地要加强对学校校长及相关财务人员的业务培训,对各项制度和有关法律法规进行详细解读,帮助校长和财务人员全面理解各项制度要求,指导学校和相关单位严格执行各项制度规定,切实规范各项财务工作。

4.强化监督,严格问责。要建立健全经常化、制度化的监督机制,定期开展财务检查,通过定期晒账、重点抽查、内部审计、绩效评价等方式,加强制度执行情况的监督检查。针对检查、审计中发现的问题,应及时制定改进措施并督促整改,对违纪违规问题比较突出的要严肃追责问责。

各地应抓紧开展教育财务制度建设的清理规范和拾遗补缺工作,以县为单位分类整理汇编成册,报各市(州)汇总后于2016年1月20日前报省教育厅、省财政厅备案。

湖北省教育厅  湖北省财政厅

2015年11月25日

他提出过一个很主要的观念 执法人员通知记者
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